探索“五星”创建新路径 构建乡村治理新格局

西华县红花集镇龙池头村全景

“三级联动”凝聚创建合力，“三个环节”夯实创建基础，“五抓五促”提升创建质效……今年以来，西华县紧盯“稳三星、争四星、冲五星”工作目标，大力实施支部“提星工程”，形成了上下同心抓创建、争先创优促晋星的工作格局，“五星”支部创建工作扎实有效开展，全县基层党组织形成了“争星”“追星”“创星”的浓厚氛围。

“三级联动”凝聚创建合力

西华县坚持把“五星”支部创建作为“一把手工程”，县乡村分别成立由党组织书记任组长的创建工作领导小组，三级书记亲自挂帅，班子成员全员上阵，一级抓一级、层层抓落实。各行政村实行“双指挥长”领导机制，由驻村第一书记、工作队长兼任所驻村“五星”支部创建指导员，形成叠加推动效果。

围绕农村党支部和城市社区党支部5个“创星”类别，西华县成立了由县处级领导牵头、相关单位负责人参与的“一办十专班”，分类指导451个村(社区)的创建工作;各乡镇(街道办)对标县级层面，同步组建“一办五专班”，构建了“县委统筹抓整体、专班分类抓推进、部门联合抓创建、乡村具体抓落实”的上下联动工作体系。

同时，西华县积极组织开展“五星”支部创建大学习大讨论、党组织书记话“五星”活动，编印“五星”创建口袋书1万余册。创新开展“党员亮星”争先行动，制作《颗颗五星照乡村》微视频，编排《“五星”支部创建歌》快板书，用老百姓喜闻乐见的方式，广泛宣传“五星”支部创建的目的意义，营造了“全民动员、人人参与”的浓厚创建氛围。

“三个环节”夯实创建基础

结合省市指导意见，西华县研究制订了《西华县创建“五星”支部引领乡村治理(城市基层治理)的实施方案》，并多方面、多层次征求意见建议，确保《方案》紧贴省市精神、契合西华实际，让基层党组织知道“干什么”“怎么干”，为“五星”支部创建奠定了良好基础。

围绕创建目标， 西华县提前制定创建规划，制作《“五星”支部创建自评表》，对451个村(社区)进行全面摸排，围绕“星级”标准逐项对照、逐项自评、逐条梳理，明确总体目标、阶段目标，推动基层党组织找准定位、积极创建。目前，西华县共申报创建“五星”支部4个、“四星”支部30个、“三星”支部131个、“二星”支部265个。此外，该县还梳理出农村党支部82项重点任务、城市社区党支部64项重点任务，建立“四清单一台账”工作制度，确保创建工作高标准开展、高效率落实。

“五抓五促”提升创建质效

在“五星”支部创建工作中，西华县以党建促引领，选优配强村(社区)“两委”班子成员，451个村(社区)党支部书记、主任全部实现“一肩挑”;实施城市党建“清零”工程，24个“三无”小区全部建立党支部。同时大力开展以“三讲三比”为核心内容的“能力作风建设年”活动，不断提升基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

抓阵地促提升。实施党组织活动场所提升计划，实现了村级服务中心全覆盖。建设乡镇便民服务中心22个、新时代党群服务中心47个，招聘村(社区)代办员451名，将县直部门的服务事项下沉到党群服务中心，医保、低保、五保等29项便民事项实现就地办理、一次办结，打通了服务群众的“最后一公里”。

抓产业促发展。围绕“农村每户至少有两项产业增收措施”的目标，谋划实施“五十百千万”工程：即，依托西华县“五大特色农业”，打造“十大种养基地”，培育100家农业产业化龙头企业，发展2000家专业合作社，通过建立“龙头企业+基地+合作社+农户”利益联结机制，带动全县19万户农户参与产业发展、实现增收致富。

抓环境促宜居。县财政每年拿出1亿元用于农村人居环境整治，建立周通报、月观摩、季考核工作推进机制，引导群众参与“三分钱工程”，农村人居环境明显改善。扎实开展“无疫”“三零”创建工作，完善“一办、四室、六员”创建体制，落实“三四五”和“网格化”管理机制，着力实现本质安全、长治久安。

抓乡风促文明。大力弘扬社会主义核心价值观，引导群众自觉抵制歪风邪气、破除陈规陋习。广泛开展“好党员”“好乡贤”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动，彰树文明典型，发挥引领作用，不断厚植乡风文明。

“三项机制”加快创建进度

完善的工作机制有助于发挥协同协助效应。西华县积极探索建立了一套行之有效的工作机制，强力推进“五星”支部创建工作。

建立工作调度机制。每周召开一次创建工作调度会，每月召开一次党支部书记座谈会，每季度开展一次“五星”支部创建观摩活动，对标对表找差距，瞄准问题抓整改，比学赶超促提升，确保创建工作顺利推进。

建立督查督导机制。成立7个“五星”支部创建督导组，采取“四不两直”的方式进行实地督导，设立“白、黄、红”三色清单，“白色清单”明任务，“黄色清单”发预警，“红色清单”督整改，确保创建任务落实落细。

建立考核奖惩机制。坚持日常考评与年底考核相结合，根据日常工作开展情况和年底评星结果，在省市奖励的基础上给予加倍奖励，并与评先评优、职务晋升相挂钩，有效激发了基层党组织“争星”“追星”“创星”的积极性和主动性。