河南周口健全监督机制 规范基层干部用权 权力阳光晒 “蝇贪”无处藏

“现在办事真容易，不用再托人、找关系了。”说这话的是河南周口项城市秣陵镇西大街的黄泰山。2005年结婚后，黄泰山夫妻俩户口一直没迁到一处，今年孩子要上学了，常年在外打工的他急了。没想到，和妻子来到镇群众工作综合服务中心，不到5分钟就办完了。

这类鸡毛蒜皮的小事，以前老百姓办起来并不太容易，为啥？“微腐败”作梗。秣陵镇党委书记张德志说，“以前个别基层公务人员无利不起早、没钱不办事，哪怕‘仨瓜俩枣’也收着。”群众对这种雁过拔毛的“微腐败”，虽深恶痛绝，但往往无可奈何。

为了治理群众身边的“微腐败”，周口市开展了“四化三查”（职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化；查行政审批和执法是否合规及时、查民生资金拨付是否及时到位、查群众举报违规违纪问题），给各级干部尤其是基层干部的权力划出边界，并健全监督机制，有效防止了不作为、慢作为、乱作为的发生，群众痛恨的吃拿卡要等现象得到根本遏制。

列权力清单，用“明规则”替代潜规则

“微权力”加潜规则，滋生“微腐败”。“看着不起眼，却像蚁穴溃堤一样，威胁执政基础。遏制群众身边的‘微腐败’，不容懈怠。”周口市委常委、纪委书记王富兴说。

列出权力清单，公布办事流程，让群众知道事情找谁办、怎么办，潜规则就没有生存空间了。周口市将各职能部门（站所）的法定权力列入权力清单，并制定权力运行流程图，做到法定条件公开、办理程序公开、承诺限时办结公开。

“一到办低保的时候，村里没有不找人的，有的还到我这闹，认为我一个人说了算。现在职责、权限都公开了，群众知道了得县乡村一级级审核，也就不找我了。今年村里修桥、建路灯，我们全程公开，没有一个村民有意见。”秣陵镇西陈村村支书范胜利说。

“把权力晒出来，‘明规则’替代潜规则。不仅方便了群众，也保护了基层干部。”张德志感触颇深。

“推动全面从严治党向基层延伸，就得让群众好办事，为群众办好事。”周口市委书记刘继标说。

织密监督网，让“蝇贪”无缝可叮

郸城县纪委工作人员晋同旭，上午8点一上班，便打开电脑，拿出手机，点开县纪委微信公号“清风郸城”，收集群众的各种咨询和举报。“县教体局窗口有个工作人员让妻子违规收取复印费用，通过群众的微信举报得以查处。”晋同旭说。

郸城县纪委书记牛正田说，目前进驻行政服务中心的33家职能部门，办事窗口达78个，更得加强监督。

为此，周口市构建了班子监督、纪检监督、群众监督、科技监督四位一体的立体化监督模式。市纪委先后组织了15个督导组，分两批对60家市直单位、119家县直单位和56个乡镇进行督查，督促各单位开展自查，组织县乡推磨式互查。2016年，市县两级共巡察156个单位，移交问题线索涉及人数1262人。

给干部行使权力装上“摄像头”，及时提醒，抓早抓小，无论是县区各行政服务中心，还是村委、乡镇为群众办事场所，都在醒目位置张贴着监督二维码、监督电话等，最大限度压缩腐败和懒政、怠政的空间。

曾因资金拨付慢而饱受群众非议的周口市财政局，如今利用科技手段进行监督，在国库支付系统中启用预算执行网上监察模块，每一项业务都没有超过办理时限。去年，周口市财政资金拨付逾期率也由过去的35.7%降为零。

失责必问责，使责任落地生根

提起一起因交通执法不规范酿成的严重交通事故责任人的处理，不少项城干部仍然记忆犹新。不久前市纪委宣布：给予项城市交通局执法所副所长戚某某开除党籍、撤销行政职务并调离执法岗位的处分，给予项城市交通局分管副局长胡某和执法所所长任某党内警告、党内严重警告处分。

“一案双查”，既追究当事人的责任，又将负有领导责任的党委（党组）主要负责人及班子成员、负有监督责任的纪委书记（纪检组长）连成一体追责，并对查处的典型案例通报曝光，这在周口已经成为常态。一年多来，全市共处置反映党员干部问题线索2071件，其中，谈话函询179件次，组织处理201人，占处分总人数的8.6%，同比增长5.8%。

压力上肩、责任生根，群众对正风反腐有了更多获得感。“过去，村干部没有好处懒得伸手，现在有啥事儿主动干在前头，把村里人的烦心事都给解决了。”商水县平店乡葛楼村的刘桂芝发出由衷感叹。