“脱贫摘帽”大决战 ——沈丘县推进脱贫攻坚工作纪实

党中央发出打赢脱贫攻坚战的动员令后，沈丘县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最重大、最核心的政治任务和头号民生工程来抓，面对2017年年底脱贫摘帽的目标任务，采取超常规举措，举全县之力推进脱贫攻坚，以“绣花”的功夫，精准把脉、精准施策，补齐短板、全面推进，保持了序时进度，提升了脱贫质量，取得了明显成效。

筑实堡垒，以党建引领脱贫攻坚

2015年之前，沈丘县新安集镇瓦房庄村脱贫工作推进缓慢。“两委”班子软弱涣散，是瓦房庄村脱贫工作的首要难题。2015年9月，沈丘县纪委刘俊杰被派驻到瓦房庄村任第一书记。他把强班子作为主要任务来抓，通过抓党性教育、组织外出参观学习等，使村“两委”班子的凝聚力明显增强。随后，刘俊杰顺势而为，协调资金350万元，建村室、文化广场，硬化道路，亮化村庄，同时大力开展产业扶贫、发展庭院经济、实施光伏发电项目等，脱贫攻坚稳步推进。然而，这只是沈丘县上下联动，抓脱贫攻坚先抓组织整顿、资源下沉的一个缩影。为实现党建对脱贫攻坚的引领作用，该县一手抓党建一手抓扶贫，以党建带扶贫，以扶贫促党建，切实强化农村基层党组织在带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、推进农村发展方面的领导核心作用。

“我们建立了干部驻村帮扶制度，选派159个工作队进入159个贫困村，工作队员共计542人，实现了贫困村‘第一书记’全覆盖；实施科级干部联系非贫困村脱贫攻坚制度，共下派科级干部412人，联系393个村。”县委书记皇甫立新介绍，针对脱贫攻坚及驻村工作中存在的问题，该县于今年10月开展了脱贫攻坚问题持续整改月活动，要求各单位一把手在一个月内带头吃住在村，按照全县工作方案要求，对所分包村存在的问题一项项解决，有效提升了所分包村的脱贫攻坚工作成效，密切了干群关系，提升了群众满意度。

目前，沈丘县投入驻村帮扶科级干部1000余人，参与帮扶干部11000余人，加上乡村干部，脱贫攻坚一线干部突破20000人，凝聚了脱贫攻坚的强大力量。

创新模式，以产业保障群众收入

初冬时节，正是槐山药丰收的季节。沈丘县北城办事处泉海槐山药种植基地，合作社理事长李海泉和入社贫困户任西峰正忙着收获成熟的山药。“槐山药种了4亩多，去年就脱贫了，今年还盖了两层小楼，俺家的日子越过越滋润。”勤劳致富的任西峰喜滋滋地告诉记者。

“加强特色种植、规模养殖基地运营管理，稳步增强帮扶带动能力，让贫困群众得实惠。”县长刘国庆说。截至目前，全县共建成特色种植基地26个、规模养殖基地17个，有效带动贫困户通过就业、分红、入股等方式增加了收入。

作为国家级贫困县，沈丘围绕脱贫找“思路”，围绕产业找“门路”，围绕增收找“出路”，健全完善了一整套产业扶贫机制，全力打好产业脱贫这场硬仗。

该县针对无法外出就业而又有劳动能力和就业意愿的贫困群众，创新性采取“企业+扶贫车间+贫困户”模式，引导县产业集聚区内服装加工、电子组装、户外用品等劳动密集型企业延伸产业链条，在贫困村规划建设“扶贫车间”200多个，吸纳贫困群众就近就地就业，尽快实现脱贫。截至目前，沈丘依靠“扶贫车间”已经带动5000多人实现就业，其中贫困群众1500多人，月收入1500元至3000元。

扶贫攻坚，主战场在农村，难点焦点也在农村。为了促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定，沈丘县创新发展村级集体经济，要求全县550个有贫困人口的村（社区）召开集体经济合作社员第一次代表大会，全部组建村集体经济合作社，全部开办银行账户，全面启动村集体经济合作社各项经营管理活动。

“县财政整合涉农资金5.9亿元，把建设的扶贫车间、种植养殖基地、村级光伏电站等产权划归村集体所有，以入股形式，投入扶贫基地或带贫企业，按‘扶贫基地+村级集体经济合作社+贫困户’模式，组建村集体经济合作社，困难群众靠入股保底分红获得稳定收入，构建贫困户与扶贫基地长效利益分配机制。”刘国庆介绍说，目前该县涉农资金已拨付3.8亿元，全县38家种植、养殖扶贫基地带动贫困户4296户，金丝猴、凯旺电子等6家龙头企业带动贫困户3106户，每年每户保底分红在500元以上。

落实政策，以机制支撑稳定脱贫

莲池镇刘八庄行政村村民朱沉中，夫妇二人均身有残疾，没有劳动能力，按照政策，属于“兜底脱贫”的特困户。11月14日，他们领到了自己光伏发电兜底项目的第一笔分红700元。“俺两口子没法干活，孩子还在上学，要不是县里按照政策给我们兜着底，那可真是没法过了。”朱沉中说。

“这部分贫困群众没有劳动能力，只能依靠各项帮扶政策的落实来带动他们脱贫。”皇甫立新说，沈丘县认真落实上级扶贫政策，结合今年脱贫摘帽实际，不断完善县级扶贫政策，加大扶持帮扶力度，提升脱贫效果。以朱沉中享受的光伏项目为例，沈丘县投入资金1.6亿元，规划建设400个村级光伏电站，现已建成并网发电293个，每个电站年收益7万元左右，可带动特困户20户，每户每年预计增收3000元，稳定收益20-25年，可有效解决特困群众稳定增收问题。

除此之外，为了让各项扶贫政策落地生根，沈丘县相继出台了《关于金融扶贫贷款工作实施方案》《关于脱贫攻坚民政兜底实施方案》等县级扶贫政策；印制了扶贫政策明白卡，包括教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等11大类43小项，简明扼要、通俗易懂；建立15个专项扶贫政策落实责任组，推动扶贫政策落实到人，截至10月底，全县资助贫困学生7058人，发放资助金455万元；实施健康扶贫“一站式”服务，推动城乡医保、大病保险、大病补充保险、特殊病种门诊救助和住院病人救助、政府兜底五项报补有机衔接，已减免贫困群众居民医疗参保费1573万元，大病保险报补2864人次1209万元，大病补充保险报补1345人次295万元，发放残疾人“两项补贴”463万元。

扶贫扶志，以精神扶贫斩断穷根

“话说扶贫攻坚战，眼下进入关键点。这天扶贫工作队，召集大家提意见。授人以鱼不如渔，我们思路要转变。扶贫首先要扶志，扶贫首先治懒散……”7月2日，一场别开生面的脱贫攻坚主题演出在沈丘县付井镇杨庄行政村上演。据了解，从7月份至今，该县开展的“脱贫攻坚百场文艺巡演”活动，已经演出50多场，涵盖沈丘22个乡镇。由于节目内容多以群众身边的人和事为原型，语言平实质朴，讲述政策通俗易懂，主旨积极向上，得到了广大群众一致好评，也潜移默化地影响着贫困群众的精神世界。

“送钱送物确实让困难家庭感受到了社会的温暖，但仅靠这些却无法彻底帮他们改变现状，帮他们走出困境。”皇甫立新表示，外力必须通过内力才能起作用，如果贫困人口自身不努力、不主动、不作为，外力再强，持续脱贫也是一句空话，只有做好精神上的扶贫，贫困人口才能真正实现脱贫。

为此，该县着力加强农村精神文明建设，通过开展“十星级文明农户”“十佳致富能手”“最美村民”“脱贫先锋”等评选活动，不断凝聚农村正能量，形成了扶贫先扶志、扶志促脱贫的良好局面。

“沧海横流，方显沈丘儿女的英雄本色！在决战脱贫攻坚的关键之年，沈丘县委、县政府将进一步审时度势，科学决策，在下足‘绣花功’、打好‘组合拳’、啃下‘硬骨头’，决胜全面小康的道路上砥砺前行！”皇甫立新说。