川汇区：架起扶贫资金拨付“快速通道” 老冢镇：“五分钱”办成环境整治大事情

6个贫困村光伏村级电站并网发电，给贫困户带来稳定收益；危房改造、“六改一增”，让贫困户从“忧居”变“优居”；一条条新修道路不断延伸，让贫困村村民告别昔日的“泥水路”，村容村貌焕然一新……今年以来，一系列扶贫项目的实施，为川汇区打赢脱贫攻坚战起到了重要的助推作用。

扶贫项目的顺利推进，离不开扶贫资金的高效运行。2018年，川汇区安排扶贫资金1262.66万元，其中上级下达资金782万元，区本级安排资金480.66万元。截至目前，该区已拨付资金1175.79万元，支出进度达到93.1%，资金拨付率排名位居全市第一。

川汇区委、区政府对脱贫攻坚工作高度重视，多次召开扶贫专题会议，狠抓项目前期准备工作，按照早谋划、早评审、早招标、早开工、早支付、早完成的原则，经过行政村上报、办事处确定、区脱贫攻坚领导小组审批，及早筛选扶贫项目，建好项目库，实现由“资金等项目”向“项目等资金”的转变。今年，川汇区脱贫攻坚领导小组共批复两批21个扶贫项目，涉及贫困村的道路建设和太阳能路灯安装、危房改造、“六改一增”、贫困村光伏村级电站等，目前项目开工率为100%。其中，第一批批复项目已于5月份全部竣工，第二批批复项目已于9月完成全部工程项目，决算审计工作正在进行中，其他不需要招标的项目按进度实施、拨付资金。

为加快扶贫资金拨付和扶贫项目实施，避免扶贫资金闲置沉淀，川汇区有关部门在扶贫项目的招标、资金拨付、决算审计等环节建立“绿色通道”，相关单位优先安排；在确保资金安全的前提下，尽量简化报账手续和审批环节，采取按工程进度付款方式，提高扶贫项目资金支付效率；对产业补助、教育扶贫等补贴补助类资金，尽可能缩短时间，一次性将资金直接通过“一卡通”发放到受益群众手中。

区政府对扶贫资金支出和项目进展情况实行周报、月通报制度。

与此同时，该区建立扶贫项目资金跟踪问效制度，各监督机构切实加强扶贫资金的管理与监督，确保扶贫资金发挥应有的社会效益和经济效益。目前，扶贫项目带来的效果已经初步显现。在金海路办事处党庄行政村，光伏村级电站项目于今年上半年成功并网发电，村里16户建档立卡贫困户从中受益，首批每户1200元的收入已经发放到他们手中。

如何建立长效机制巩固人居环境集中整治成果？太康县老冢镇日前创新实施的“五分钱”工程有效破解了这一难题，使农村人居环境实现了从“脏、乱、差”到“洁、净、美”的华丽蝶变。

该镇党委书记寇永立介绍，为巩固人居环境集中整治成果，找准找实环境整治、脱贫攻坚、村民自治的契合点，老冢镇采取财政以奖代补、村民每人每天捐五分钱相结合的方式筹集经费，交由村小组选聘“胡同长”承担村内公共区域保洁工作，既创新治理方式改变了村容村貌，又提供就业岗位促进了贫困户增收，用“五分钱”办成了大事情。

人居环境整治催生“五分钱”工程。农村人居环境整治，是脱贫攻坚、乡村振兴的重要内容之一。由于管理不到位，部分村“脏、乱、差”，单依靠政府治理成效不明显。为此，老冢镇把政府引导与村民自治有效结合起来，采取财政以奖代补、村民共同出资的方式实施“五分钱”工程，共同发力推动农村人居环境长效整治。

脱贫攻坚需求催生“五分钱”工程。脱贫攻坚最根本是要解决稳定持续增收的问题，外出务工就是破解这一问题的有效途径之一。由于受家中老小无人照管、就业技能不足、外部环境难适应等因素制约，部分贫困群众难以实现外出务工。为使这部分群众就近就业，老冢镇将农村人居环境整治与贫困劳动力就近就业相结合，设立环境整治就业岗位，采取在村组选聘“胡同长”承担保洁工作的形式实施“五分钱”工程，既解决了环境整治问题，也解决了就近就业增收脱贫的问题。

村民自治缺失催生“五分钱”工程。村民自治是做好社会管理的最好抓手，由于政府介入干预过多，村民自主管理意识减弱。为此，老冢镇紧紧围绕乡村振兴发展中的“治理有效”目标，将村民自治的基本精神融入农村发展的具体实践，利用“4+2工作法”，将“五分钱”工程交由村民代表实施，为村民自治搭建起实践平台，致力于推动村民自治在农村环境整治、脱贫攻坚、乡村振兴中发挥主体作用。 （下转第二版）

党政力量引导“五分钱”工程。党委政府坚持引导不包办、推动不代替的工作原则，紧紧围绕环境整治、脱贫攻坚、村民自治，重点抓好政策制定，采取财政以奖代补的方式引导推动“五分钱”工程实施。对自愿参与实施“五分钱”工程的村，镇财政采取以奖代补的方式对农村人居环境整治经费给予补贴。奖补资金按照村捐款每人18元为上限，镇政府再奖补总钱数的30%，所有资金用于“胡同长”工资报酬、环卫工人补贴、配备垃圾桶垃圾车和星级农户评选等。

村组力量实施“五分钱”工程。由村小组自主组织实施，是“五分钱”工程的一大特点。在镇党委、镇政府和村“两委”指导下，村小组作为主体，负责“五分钱”工程的具体组织实施。对是否实施“五分钱”工程问题，由村小组组织召开村民会议，不搞强制推行，让群众在潜移默化中受到教育。截至目前，全镇已有82个自然村实施“五分钱”工程，实施覆盖率达73%。

群众力量参与“五分钱”工程。“五分钱”工程，群众参与是基础。在政策制定过程中，充分考虑群众参与问题，让群众事情群众办，以此来确保“五分钱”工程实施的稳定性和长效性。一方面要求必须召开村民会议形成决议，让村民自己决定村内事务管理，另一方面在形成决议的基础上注重实施。每人每天捐款5分钱、一年共捐款18元筹集村内卫生保洁费用，引导村民在办好村内事务中都出一份力。在自觉自愿的基础上，目前实施“五分钱”工程的82个村小组，已累计收取群众自筹保洁费用516500元，每20户左右聘请1名“胡同长”，全镇可为贫困户提供就近就业岗位600个。